“红头文件”评点：安徽农村师生比例1:23引发疑虑

背景

　　今年3月16日，安徽省人民政府办公厅转发了安徽省编办、省教育厅、省财政厅《关于开展新一轮全省中小学教职工编制核定工作实施意见》。《意见》规定，在19个重点山区县中，县镇小学师生比为1∶21，农村为1∶23。　

　　焦点：山区教学点仍缺编

　　“这次重新核发中小学教师编制，教师人数相比过去略有增加，针对山区学校的客观情况，希望政策能有更多的倾斜。”明光市张八岭中学教师阮华君说。　　

　　“我们学校现有172名学生，如果按照1∶23的标准，学校可有7名教师。但是一到六年级6个班都得配语文、数学老师，再加上音乐、美术、体育课程，人手确实难以分配。现在我们有5名正式老师，一名老师要代几个班的课，教学任务繁重。”明光市明南办事处赵集小学校长吕氏宏说，“如果将学生都合并到中心校去上学，虽然解决了教师编制的问题，却给学生以及家庭带来了不小的负担。现在我们学校一些学生上学得走七八里路，如果合并到中心校，路程增加到两倍还多”。

　　记者了解到，由于山区人口分散，不少教学点学生人数普遍较少，目前的编制标准确实难以满足学校的教学需要。有的教学点学生不到23人，又怎么办？“教师少了，教学任务就重了。”阮华君说，“如果山区农村和山区县镇实现一个标准，相对要好一些”。

　　“教师编制少，就难以配备专业的音、体、美老师，我原来不仅要教五年级的语文，还要代二年级、五年级的音乐和美术课程。我对音乐、美术几乎是一窍不通，只有上网搜搜‘现学现卖’。”已经从明光市横山回民小学调到当地中心校的孙志满告诉记者，“主要还是一些村级教学点缺教师，中心校相对就好一些”。

　　调查：实行寄宿制是趋势

　　“从教育公平考虑，这次由安徽编办、教育厅、财政厅联合出台的《意见》已经向山区做了很大倾斜，把19个重点山区县单列出来就是在政策允许的范围内给山区教学点‘特事特办’。山区县镇小学编制标准由过去的1∶23提高到1∶21，农村小学则由1∶25提高到1∶23。”省教育厅师范处处长齐建平说，“从政策的角度来看，要给每个山区教学点都具体确定编制人数几乎是不可能的，所以这次出台的《意见》对19个重点山区县在标准编制人数之外增加了3%的附加编制，每个县可以根据具体教学点的需要，对这3%的附加编制合理调配”。

　　齐建平表示，在出台《意见》之前，编办、教育厅、财政厅已经对山区教学点进行过调研，也了解到山区教学点人口分散、学生人数少的情况，所以一些学生人数不满23人甚至只有1人的教学点也按照1名教师的标准核发编制。

　　“当前山区教学资源迫切需要整合，可以在几个邻近的村镇结合部设立教学点，把分散的学生集中起来。”齐建平说，“为了减轻学生家庭的负担，防止教学布局调整造成一部分学生上学路途遥远带来安全隐患，教育厅正在努力推进山区寄宿制学校建设，这也是山区教学布局调整的趋势。”

　　齐建平介绍，目前安徽教学布局调整已经减少了上千个教学点。山区学校实行寄宿制也仍然面临着不小的困难，一是需要一笔不小的财政投入，二是一些学生家长认识不足，对此尚存忧虑。

　　评点：制定政策需因地制宜

　　王敬波（中国政法大学法治政府研究院教授）：相对于城市教育而言，农村尤其是贫困山区义务教育基础差、任务重、难度大，已经成为中国教育发展不平衡的一个突出矛盾。山区人口分散，交通不便，不少教学点学生人数普遍较少，为了就近入学，又要尽量开齐课程，势必占用较多的教师，造成批准编制和实际需要之间的矛盾，影响学校教育教学的正常开展，致使教学质量和教师的健康都无法得到保障。教育政策制定时应当充分考虑到这种客观情况的存在，将保证基础教育发展的基本需要，作为政策制定的前提条件。

　　为了解决这种矛盾，政府在制定政策时，应当注意：首先，中央制定政策时，应当尽量为各地方留出必要的政策空间，避免因政策的“一刀切”而造成实际操作的困扰。其次，各地制定政策时，除了因地制宜外，还应考虑到政策的动态性，适度增加政策的弹性和灵活性。适当增加山区教师编制与中小学布局调整的趋势并不矛盾。教师编制不是死的，可以随着教育状况的变化而随时调整，既不要让过多的编制成为财政的负担，也不能让编制成为阻碍教育发展的绊脚石。

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