广西：巡视"利剑"剜毒瘤 巡视组是最强反腐挖掘机

广西日报记者 李 贤 通讯员 区纪宣

    凤山，这个地处桂西北偏远山区的国家级贫困县，因2014年自治区党委第一巡视组发现的“塌方式”腐败问题引起各界关注。群众感叹：巡视组才是最强“反腐挖掘机”。“那么问题来了”，总是具有神秘色彩的巡视组是怎么开展工作的？是怎么把老虎打倒、把苍蝇拍下的？又是如何处理反腐线索的？日前，巡视一组向记者披露了他们进驻凤山县的幕后详情。
   
1    透过壁画识玄机
    2014年7月10日，凤山县多云有阵雨。乌云压城，山雨欲来。车辆驶出蜿蜒起伏的山道，山壁上一幅巨大而鲜红的“凤凰壁画”撩拨着巡视组敏感的神经——凤山到了！
    “到凤山后，巡视组按惯例召开动员会，进行个别谈话。”组员回忆。
    随后的组内碰头会上，大家不约而同谈到“一件事”“一个人”。“一件事”，是群众集中反映“县里‘花了5000万元、画了两只鸟’”，也就是巡视组进城看到的“凤凰壁画”；“一个人”，是指原凤山县委书记、河池市副市长黄德意，大家怀疑其在“凤凰壁画”项目中可能存在权钱交易问题。
    “透过壁画找问题、挖线索。”经验丰富的巡视组组长李鸣敏锐地意识到，“凤凰壁画”背后必定隐藏着重大玄机。调查深入展开，黄德意涉嫌违纪违法问题线索逐渐浮出水面：
    ——大搞形象工程。擅自做主动用国家防治地质灾害资金5350万元，在出入县城的山壁上雕刻“凤凰壁画”，花费相当于县财政年收入的一半还多，但壁画项目实际造价仅200多万元，这是典型的形象工程，不仅造成巨大的浪费，还可能存在严重的权钱交易、利益输送等腐败问题。
    ——插手工程项目。投资才500多万元的县武装部新楼项目，居然分为三个标段分别由时任县委书记、县长、县人大主任各拿一个标，交给自己的亲戚朋友承建。最后，三个标段工程造价大大超过概算。新楼建成3年多，由于施工过程中出事故死了人，到现在都还没启用。群众看在眼里，骂在心里。
    ——利用土地出让谋私利。黄德意伙同县财政局局长和国土局副局长、农业银行副行长等人，分别以亲属名义，暗箱操作县扶贫开发服务公司一块地。并利用职权把地价从1000多万元压到470万元，还把其中210万元作为银行“呆账”消化处理，最后只用相当于原价1/5的价钱拿到土地进行开发，获取暴利。
    目标锁定。巡视组立即向自治区党委巡视工作领导小组领导汇报该情况。
2    多方联动剑出鞘
    根据一组的反映，联合调查组和专案组很快成立！按照分工，在问题线索核查阶段，这两个组均由巡视一组总协调。一场巡视与查办案件有机结合，多方联动的“打虎拍蝇”战斗正式打响。
    8月4日至8日，由自治区审计厅、国土厅、住建厅和地质灾害防治中心的专家组成联合调查组，对一组提供的关于“凤凰壁画”、武装部工程、扶贫开发服务公司土地拍卖方面的9大箱原始资料和凭据进行认真审核，发现与此案有关联的凤山县财政局原局长、城投公司总经理陈某存在贪污公款行为。
    8月10日，“鬼节”。自治区纪委协调河池市纪委对陈某作出立案调查的组织决定。专案组驱车400多公里，连夜赶至凤山县城实施“捉鬼”行动！
    陈某被“两规”后很快就供认自己在拍卖扶贫开发服务公司土地中，收受拍卖公司几十万元好处费，以及在其他工程项目中收受贿赂、向黄德意行贿等问题事实。
    “巡视组动真格了”。陈某被“两规”的消息迅速传遍整个凤山县城。
    更多的举报线索涌向一组。一条反映县国土局局长王某有5处房产、4栋楼房，其中一栋楼房装有电梯等的短信引起了巡视组重视。一组将情况通报给专案组，同时开展核查，证实短信内容基本属实。
    8月21日凌晨，王某被专案组带走。
    陈某、王某被控制使案情进一步明朗。根据掌握的线索，专案组又通过司法机关提审了羁押在看守所的河池市土地交易中心原副主任蒙某、正在监狱服刑的凤山县原水利局局长卢某，进一步掌握了黄德意收受贿赂的证据。
    “收网”时机成熟了。自治区党委“五人小组”直接听取了巡视一组组长关于黄德意涉嫌违纪违法问题线索的专题汇报。据此，自治区党委决定，由自治区纪委对黄德意严重违纪问题实施立案调查。
    9月30日上午，黄德意在河池市大化瑶族自治县主持召开农业工作现场会，刚作完报告便被“请”上了“专车”。国庆期间，黄德意供认了在工程项目中收受巨额贿赂问题。
3    创新办法见成效
    巡视一组共6人，为何却能取得如此辉煌的战果？组长李鸣说这主要得益于他们忠诚党的事业，敢于坚持原则，勇于揭露问题；善于借助“外力”，唱好“协奏曲”，打好“组合拳”。
    首先，立巡立查，出拳迅猛。按惯例，巡视组向巡视工作领导小组汇报后，再移送问题线索，由纪委去核查，时间周期往往比较长，会影响巡视震慑效果。为此，经请示领导，一组加快巡查节奏，在发现重大问题线索后，立即汇报，纪委迅速介入，以迅雷不及掩耳之势打“虎”拍“蝇”。
    其次，多方联动，重拳出击。巡视发现问题线索，情况比较复杂，牵涉多个领域。一组灵活运用“四个一起、多方联动”巡视与查办案件有机结合的工作机制，确保巡视与查办案件无缝对接，做到一起沟通、一起研究案情、一起调查取证、一起突破案件，并积极协调审计、住建、公安等部门支持配合，多方联动。巡视与查办案件的有机结合大大增强了巡视组战斗力，也为纪委专案组调查取证提供了便利。比如，在凤山核实问题时，为了不打草惊蛇，专案组就是用巡视一组的名义开展工作的。
    再次，重在证据，精确打击。证据是事实依据，是突破案件的关键。在查办黄德意案件中，办案人员掌握了浙江温州一个温姓老板送给黄德意若干金条的线索，但联系不上该老板，且户籍显示在温州同名同姓的人就有200多个。怎么办？专案组把这一难点通报给了巡视组，而一组正好掌握有温姓老板三兄弟的联系方式和住址。当天晚上，办案人员通过检察机关将温姓老板控制到位，掌握了关键证据，取得了重大突破。4    反馈带杀“回马枪”
    一组巡视后，经纪委立案调查，凤山县的原书记以及财政、国土局长相继落马，“塌方式”腐败问题被揭露出来。一组同自治区纪委和河池市委研究决定，把巡视凤山县情况反馈会扩大为巡视反馈暨警示教育大会，并利用反馈之机，杀个“回马枪”，继续发现新的问题线索。
    10月23日上午，巡视反馈暨警示教育大会在凤山县小礼堂举行。县四家班子领导、副科级以上干部和部分老干部400多人参会。会上，巡视一组反馈了巡视凤山县情况，纪委领导结合黄德意案件在会上进行警示教育，要求涉嫌违纪违法的干部进行自查自纠，主动交代问题、承认错误，争取宽大处理。否则，专案组将一查到底，从严处理。
    会后的两天里，就有涉案的干部悄悄地往专案组指定的廉政账户缴存赃款，更多的群众举报信转交到巡视组。
    一组的“回马枪”让腐败分子措手不及，巡视利剑再次高高举起，又一批腐败分子应声落马。
    10月29日，凤山县住房和城乡建设局党组书记、局长肖某因贪污受贿落马。
    12月1日，凤山县原县委书记、河池市政协副秘书长、办公室主任罗光勤因涉嫌严重违纪，接受组织调查。
    ……
    据统计，在河池市巡视期间，巡视一组共发现有关领导干部涉嫌违纪违法问题线索219件192人，现纪检监察机关已经立案调查36件36人，包括1名在职的厅级干部、9名处级干部。

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