广东惠州一非法高尔夫球场发生坠亡事件 谁在尸位素餐？

据每日经济新闻和南方都市报消息：近日，来自海南的凌先生来到位于惠州罗浮山风景区内的嘉宝田高尔夫乡村俱乐部打球，驾驶高尔夫球车掉头时不慎冲下 30 余米高的山崖，经抢救无效身亡。嘉宝田乡村俱乐部相关负责人前日向记者表示，高尔夫球场相关安全防护和警示工作确实存在疏忽，但拒绝以人为本和谐履行赔偿义务。

死者家属称，该高尔夫球场并未经过相关正式批复和审查，属于违建球场，安全防范、球场管理等存在较大漏洞。球场方面则称，相关手续正在申报批复过程之中 ...

游客坠下 30 余米山崖身亡

据死者家属瞿先生介绍， 6 月 30 日上午，凌先生和朋友来到嘉宝田高尔夫乡村俱乐部打球，凌先生驾驶一辆高尔夫球车在发球台旁路段掉头时，冲下旁边的山崖，头部受到重创，抢救无效死亡。

瞿先生认为，球场方面在危险路段未设立安全警示牌和隔离护栏，导致高尔夫球车偏离路线时，没有任何防护，直接冲下山崖，同时高尔夫球场所提供的球车也存在老化、缺乏保养等问题。

凌先生的其他亲友则认为，正是这些安全隐患断送了凌先生的命，如果知道下面是悬崖，即便是电瓶车失控，凌先生也不会向悬崖下开；如果直着向前开，前方是斜坡，且有大树等植被，开过去最多受伤，但绝不至于断送性命。

罗浮山嘉宝田高尔夫乡村俱乐部总经理谭胜林告诉记者，球场在安全防护和警示方面确实存在责任，在此次事故中存在一定过错。目前整个高尔夫球场已经停业整顿，全部封闭并保留事故现场，以便公安、安监等部门进一步调查取证，俱乐部内部正在抓紧制定落实内部整改方案，并就相关赔偿事宜与家属沟通协商，但截至目前，据家属反映球场负责人态度蛮横，至今未对死者家属进行赔偿。

非法高尔夫球场竟运行多年

岭南第一山罗浮山是十大道教名山之一，也是国务院批准的第五批国家重点风景名胜区之一，为国家 4A 级景区。然而， 6 月底发生在罗浮山发生的海南游客在高尔夫球场客户身亡事故，让这个高尔夫球场再次进入公众视野。

原来，开发商在该风景区违规将工业厂房用地改变用地性质，建成 18 洞高尔夫球场，早在 2004 年被广东省点名清查后的八、九年间内，违规非但没有停止，球场面积还在扩大，同时， 80 多套别墅正在对外销售。记者多方采访了解到，这一涉嫌违规的高尔夫球场竟然是一个涉密项目。

记者从惠州市罗浮山嘉宝田乡村俱乐部有限公司（以下简称俱乐部）网站获悉， “ 嘉宝田国际养生文化城座落于罗浮山核心位置，占地面积 2 万余亩（约 1333.33 公顷），投资 10 余亿元，现拥有国家挂牌五星级酒店、 18 洞标准高尔夫球场等。 ”

然而，记者发现，早在 2004 年 2 月，惠州市罗浮山嘉宝田高尔夫球场（以下简称嘉宝田高尔夫球场）即被广东省点名清理检查，原因是俱乐部没有履行任何球场项目的报批手续，将工业厂房用地改变用地性质，建成 18 洞高尔夫球场。

通知还显示，嘉宝田高尔夫球场建设情况为 “ 在建 ” ，土地取得方式为 “ 协议出让 ” ，总投资为 2990 万元，总用地面积 48 公顷，占用耕地面积为 1.6 公顷。其中土地取得费和立项批准时间、批准机关均显示为空白。用地审批批准时间为 1999 年 12 月 27 日，批准机关为广东省国土厅。通知要求， “ 在此之前未按规定履行规划、立项、用地和环境影响评价等建设审批手续而擅自开工的高尔夫球场项目一律停止建设 ” 。

此外， 2006 年 12 月 12 日，国家发改委和国土部联合下发通知，将 “ 别墅类房地产开发项目 ” 和 “ 高尔夫球场项目 ” 明确列为禁止用地项目。根据这两个文件的要求，嘉宝田高尔夫球场应停止建设。但令人不解的是，嘉宝田高尔夫球场却一直营业至今，周边配套越建越多，规模越建越大。

高尔夫球场系并无经营许可

记者调查发现，在养生城里面主要有两个法人，其中一个是惠州市罗浮山嘉宝田乡村俱乐部有限公司，成立日期为 1999 年 12 月 24 日，法人代表为廖嘉炜。经营范围是餐饮、旅业、游泳场、网球场、货物进出口；物业管理。另外一个是博罗县嘉宝田房地产开发有限公司，成立日期为 2001 年 4 月 3 日，法人代表为廖庆生。经营范围是罗浮山白云山庄旅游服务区内房地产开发、销售。据知情人士透露，廖庆生、廖嘉炜为父子关系。

此外，无其他法人具备从事高尔夫球场经营的资质，上述两家企业的经营范围里均无高尔夫球项目。记者发现，在养生城里有一片别墅区，一直延伸到半山腰，共有 85 栋别墅。另外，还有 B 、 C 两栋连体的公寓楼，约有 160 套。记者估算，仅出售别墅和公寓就将给俱乐部带来至少 8 亿元的收入。

高尔夫球场缘何成了涉密项目？

记者从博罗县房管局网站查询获悉，别墅项目浮山天籁和公寓楼盘的预售信息均显示， “ 该楼盘暂无预售证发放 ” 。博罗县房管局办公室一位负责人表示，商品房没有预售证按规定不可以发售，更别提办理房产证。

此外，无论是办理商品房预售证还是新建房屋确权登记，都必须提交 “ 土地使用证及其复印件 ” 。那么，俱乐部的土地使用性质到底是什么？俱乐部违规建设高尔夫球场、别墅，为何未受监管？当地国土资源部门和其他行政主管部门为何尸位素餐？

据死者凌先生的家属向《每日经济新闻》记者透露， 7 月 14 日，俱乐部经理谭胜林向《广州日报》记者表示，俱乐部拥有合法的土地使用证，但当记者请谭胜林出示土地使用证时，其并没能拿出证件，只是说俱乐部有合法的旅游土地使用证。

为此，记者来到罗浮山管委会，该管委会办公室吴主任表示，自己去年刚来，对俱乐部的情况不了解。当记者提出采访管委会何书记时，其表示， “ 何书记出去开会了。 ” 随后，记者又来到博罗县国土局，该局办公室黄主任表示，需先到县委宣传部开介绍信。

记者对此质疑，县国土局和县委宣传部为平行单位，为何要县宣传部开介绍信方能回应？黄主任表示，这是按规定办事。无奈之下，记者继续前往博罗县委宣传部，但宣传部办公室孙姓负责人又以每天接待媒体太多，需要核实记者身份，拒绝开介绍信。之后，记者又去了博罗县发改委，县发改委办公室彭姓负责人同样表示，自己去年刚来，对此情况不清楚。

记者又致电广东省发改委重大项目稽察特派员办公室颜姓负责人，该负责人表示， “ 惠州罗浮山（高尔夫球场）项目属于涉密项目， ” 关于具体清理过程和结果的文件，在 2004 年清理高尔夫球场工作时已经被定为秘密，并且因为涉及到外资利用情况，需要走相关程序才能公开。当记者表示俱乐部现在还在营业时，对方表示， “ 清理之后并不是不营业了。 ” 该负责人还表示，当时同一批次被清理的高尔夫球场，相关的文件都被定为秘密。

记者随后再次查看通知时却发现，里面明确标明，嘉宝田高尔夫球场的公司性质为 “ 内资 ” 。另外，记者获得的一份视频材料显示，谭胜林近日在接受湖南一家电视台记者采访时表示， “ 我们这个球场当时通过惠州市发改委向省发改委申报过很多次，最后都没有得到批准。 ” 博罗县国土局办公室黄主任也在视频中证实， “ （嘉宝田）高尔夫球场是没有得到上面审批的。 ”

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