我县引入ＢＴ模式 破解城建融资难题

我县引入ＢＴ模式   破解城建融资难题

       BT是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写，意即“建设—移交”。所谓BT模式，即政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
        从2013年开始，我县在城市建设中引入BT模式。BT模式到底如何操作，起到了什么作用？笔者对此进行了调查。


探索创新  引入BT模式

        4月17日傍晚，当天空随着太阳的西落而变暗时，位于西燕镇街道的太阳能路灯也亮了起来。“协议书上计划的是2014年春节前交付使用，首批5个乡镇集市的亮化工程现在已经投入使用，工期仅仅用了一个月。”县住建局局长吴可文介绍。

        据了解，我县首批5个乡镇的亮化工程经过多轮竞价、谈判，选定了城建经验丰富的工程公司成为该项目的承建方。据吴可文介绍，根据协议，工程投资在竣工验收3个月后开始分批偿还工程款，另外的利息和合理回报则在合同规定的时间内付清。而企业如果没有按时完工的话，则承担相应的违约责任。

        目前，我县在发展过程中引进BT模式，除乡镇的亮化工程之外，县工业园区基础设施建设工程、县城环城路、“幸福家园”保障性安居住房也采用BT模式进行建设。

BT模式节约政府公共资金

        我县是国家扶贫开发重点县，2013年县级地方财政一般预算收入仅3.66亿元，资金短缺、财力匮乏是制约上林发展的主要因素。面对资金难题，县委、县政府积极探索破解办法，创新工作思路，坚持多措并举，多渠道、多形式筹措资金，采取争取上级投入一点、县级财政挤出一点、向银行贷一点和向社会融资一点的方法筹集资金。目前在建“幸福佳园”住宅小区如果全部由财政投资的话，资金缺口为1亿元左右，对于可用财力有限的上林显然压力巨大。“除了政府直接投资之外，安置房建设还有BT，总体而言，BT模式在成本和效率上有着较为明显的优势。”吴可文说。

        据了解，在安置房建设的开工前期，正常的施工模式为方案设计、方案审批、地质勘探、施工图设计、施工图审查、标底编制、招标投标，然后才能开工建设，这个过程至少需6个月到一年时间。而BT模式在项目立项后、方案设计阶段就可以招标选择BT建设单位，桩基图纸完成后就可以打桩开工，在这期间可以同步进行施工图设计和审查。在配套阶段，BT模式为房屋建筑和小区配套均由一个单位总承包，可以统筹调配、穿插施工，比分别招标、多家施工单位进场施工能节省下不少工期。

BT模式在城镇化中发挥效用

         “BT建设单位选定后，工期压力就全在BT单位，资金筹措、施工组织、材料供应、质量控制全部由BT单位负责。由于这种特殊性，我们在筛选企业时也设定了较高的门槛，来竞标的BT单位均为优质建筑企业。”吴可文说。在BT模式中，选择并不是单方面的。吴可文认为，我县之所以推出BT模式就收到企业积极响应，也与区域发展潜力关系密切。上林旅游资源十分丰富，发展潜力大，前景诱人。利用自身的这一优势，我县在招标谈判中也占了上风。“不仅是在安置房建设领域，如果政府合理利用，BT模式完全可以在城镇化和工业化过程中发挥更大的效用。”

        经济的快速发展和群众需求水平的提高，对安置住房建设提出了更高要求，而这些安置住房通过何种方式建设更为科学、有效、经济？我县通过大量的调研，对部分安置小区探索采用了BT模式，有效地解决了安置住房不足与建设资金短缺的矛盾。

        新的建设模式，通过引进优质企业，运用他们的人才、技术和管理优势，提升了项目运作效率，提高了工程建设质量，有利于引导和吸纳社会资金向城市建设的流动，使之成为新的经济增长点。


（孟  诚）

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