浙江强县扩权改革调查：义乌成中国权力最大县

小商品之乡义乌的权力有多大？浙江省的政府部门在给地级市发通知时，11个地级市的后面总是再加上一个县级市义乌的名字。数百项经济和社会行政审批的项目，已经下放或者委托给义乌，绝大多数已不需要再通过行政管辖他们的金华市。　　与其他地方略有不同的是，浙江从1953年开始就一直是财政省直管县。如今他们推行的，则是经济和社会职能方面的放权。而放权力度最大的正是义乌。义乌也被称为“中国权力最大县”。
　　县级政府权力扩大的同时，也必然会带来市、县之间的一些博弈。
　　义乌的一位公务员认为，浙江的扩权强县改革已经到了一个瓶颈。“该放的权都已经放了，以后怎么办？再改就涉及太多地方了。”
　　他跟记者探讨时提出一个问题：如果行政省管县，到底是地级市降一级，还是县（市）升一级？
　　事实上，浙江在义乌试点上也颇为谨慎。
　　本报记者倪志刚
　　浙江义乌、杭州报道
　　“能放的权都已经放了，用一句俗话说就是，‘改革将进入深水区’。”7月12日，浙江义乌市委宣传部一位官员幽默地说。
　　摆在他桌子上的一份文件可以看出义乌在浙江地位的特殊性：一份省政府下放给各地级市的文件中，11个地级市后面，再加了一个义乌市。
　　“这就是浙江的‘11+1’模式，省级计划中将义乌与地级市并列。”
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　　“脚大鞋子小”
　　关于义乌扩权的背景，记者在多个文本中发现这样的词语：“脚大鞋子小”，“馒头比蒸笼大”。
　　这是形容义乌的发展太快，而相应的管理体制已经束缚了义乌的发展。
　　据义乌市外侨办主任冯美兰介绍，义乌常驻外商就有一万多名，原来来华签证必须去金华市、杭州市办，来来往往很花费时间。
　　另一名曾经担任义乌工业开发区常务副主任的官员金开新介绍说，按照规划，作为县级市的义乌开发区的道路只能做到15米宽，而跟义乌对接的省级道路是50米宽。除此之外，用电指标、用地指标、信贷指标都无法跟上义乌的经济发展形势。
　　当地一位不愿透露姓名的官员告诉记者，由于义乌国内、国外的客流量都非常大，因此一直想建个机场，但报告打上去，被一直压着不批，因为不符合县级市的规划。最后在一位省领导的干预下，义乌机场才被批建。义乌的国际展览中心也遭遇同样的麻烦。
　　中国的轻工小商品有很大一部分都是从义乌销往国外的，比如海关，每年都有40万个集装箱出口，但却只有一个海关办事处。如果有了地级市这个权限，那么设立海关就比较顺利了。还有，进出口检验检疫、外汇管理等机构的设置都与义乌的经济发展不配套。
　　再比如金融，义乌去年金融机构存款余额达到了586.2亿元，但按照扩权前的金融制度，义乌不能设立银行分行。很多商业银行要先在金华设立金华支行才能踏进义乌金融界，这个“拦路虎”总让银行老总们对进驻义乌面有难色，而且这也不方便义乌企业的融资。
　　这样类似的麻烦，在经济发达的浙江随处可见。高度发达的民营经济和县域经济，使得浙江一些县或者镇的经济甚至远远超出一个市的经济总量。
　　正是在这个大背景下，浙江很早就启动了强县扩权的改革。
　　不过，与当下很多省市从财政支付转移省管县开始不同，在财政体制上，浙江自1953年以来就一直有省管县的传统，市级财政不与所辖县产生结算关系。这一财权处理的历史传统，为浙江推行包括财权、事权、人权在内的省管县改革奠定了基石。
　　从1992年至今，浙江省已经进行了五轮强县扩权改革。
　　扩权主要采取三种方式进行：一是减少管理层级，原来县报市再报省，改为县直接上报审批和管理；二是由省以交办的方式下放，直接由县审批和管理；三是市通过交办的方式将权限下放给县审批和管理。
　　1992年到2002年的十年间，省、市向县下放了若干管理权限。仅2002年的一次，浙江就将313项原属地级市的经济管理权限下放给20个县（市、区）。
　　2007年，浙江的县域经济GDP已占到浙江的70%，是中国县域经济最发达的省份。有专家评论说，这与浙江进行的下放权限的改革不无关系。
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　　一次只针对义乌的改革
　　2006年11月，浙江启动第四轮强县扩权试点。这一次，义乌成为主角，因为这次扩权只针对义乌。
　　文件这么描述：“赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌优化机构设置和人员配置。”
　　义乌市委宣传部一位官员告诉记者，在行政体制不改变由金华市领导的情况下，除了规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济、社会管理权限以外，义乌与地级市有同等的经济社会管理权限。
　　这些权限有多少？
　　这位官员说，浙江一个地级市大大小小的审批权力大约有1000多项，义乌拥有618项。
　　不仅如此，义乌在浙江省还获得了“11+1”的待遇：浙江省在11个地级市外，将义乌列为计划单列县，浙江一些重要经济计划指标的分配，如土地、金融指标等都是作为地级市的待遇单列。即便是浙江召开地级市的经济工作会议，身为县级市的义乌也要参加。
　　浙江省省直管县政策的主要参与者、省委研究室副主任沈建明说，通过扩权，义乌已基本上具备了地级市政府所具有的权限，现在义乌的书记和市长也是副厅级，属于省直管干部。
　　义乌市委办公室副主任施文臻认为：“扩权带来最直接的好处，就是审批环节的减少，办事效率的提高。”

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